良田利用起来，一来可以让此地百姓免受山中豺狼威胁，二来也可优渥羌民生活。”
杨望闻言微微点头，却并未表态，吕布所说听起来很美好，但他已经见识过汉人的狡诈，不敢轻易相信，看着吕布道：“却不知这黑山城将由何人管理？”
往日，也曾有羌民归化，但结果，大都是被吃的骨头都不剩。
“我与文和商议过，若由汉人来管理，必然矛盾重重，羌民利益无法得以保障，这与制度无关，早年朝廷也确实是真心希望接纳羌民，只是政令下达到地方，官员曲解，往往会变了味道，是以若此次族长同意建城，黑山县令、县尉将从白水羌人之中选出，羌人地，羌人治，此外此地联通西凉、长安，虽非主道，却也是一处枢纽之地，我意在白水之畔距离辕门二十里处的郑县建立一座集市，作为各地羌人与汉人的贸易之地，互通有无，黑山可派出三人加入管理市集，我会派专人传授管理之学，以免羌人淳朴，被黑心商贩所骗，不过……”
吕布看着神色渐渐有些激动的杨望，微笑道：“在价格对等的情况下，我征西将军府治下对黑山城货物有优先购买权，另外将军府也会派出匠人进入黑山城，帮助和指导黑山百姓进行一些器械农具以及耕种方面的改进，在征西将军府治下，只要有我征西将军府派的户籍，所有羌人享受与汉人同等地位，两族之间，可以通婚。”
杨望压抑着心中的激动，看向吕布道：“却不知，我白水羌要付出怎样的代价？”
天下没有免费的午餐，作为一族之长，杨望自然不会被这些对方画出来的美好蓝图迷失，他深信汉人中的一句话，预先取之必先予之！
“当然。”吕布点头道：“白水羌可以享受与汉人同等的地位，自然也要执行同等的义务，白水羌的军队必须听从征西将军府调遣，当然，军饷以及各项待遇，也会与汉人相同。”
“此事，非我一人能够做主，在下需要征得其他几部的同意。”杨望犹豫了一下，看向吕布道：“还请将军在此盘桓数日。”
“自然。”
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