外交受英国掌握，廓都之内除英人别无其他国人，光兴九年中英密约附件中业已承认廓国为英国保护，我国若擅自保护廓尔喀，便是主动挑衅，英人必不肯罢休，战事一起，糜费不可计数。我国当今之计，在韬光养晦，休养生息，以图后来之大业，小不忍则乱大谋，不可为小利而坏大势。”

　　刘步蟾果然早有准备。

　　“刘部长的意思是，维持现状为上。出兵廓尔喀，事关印藏全局，印藏问题，非一时一ri可解决。”海军参谋长林泰曾补充道。

　　正如林泰曾所说，印藏问题，由来已久，盘根错节。除廓尔喀直接向清朝入贡外，哲孟雄（锡金）、布鲁巴克（不丹）长期作为xizàng藩属，兼向清朝入贡，19世纪60年代以来，廓、哲、布三地逐步为英国所控制，并成为英国向xizàng扩张的桥头堡。

　　1876年《中英烟台条约》规定英人可自甘肃、青海、四川或印度入藏，英印当局即图伺机实行。1884年10月，英印zhèngfu命马科蕾筹办进藏考察商业。1886年初，马科蕾考察团集中哲孟雄（锡金）附近的大吉岭，准备入藏，因xizàng地方坚决反对而作罢。xizàng地方当局为防止英人入侵，决定在隆吐山设卡。隆吐山属热纳宗，热纳宗属xizàng，曾由**喇嘛拨给哲孟雄部长期放牧，英国人说成属哲孟雄，遂反诬藏兵入侵哲孟雄，于1888年3月进攻并占领隆吐山，进而侵占纳荡、对邦，推进至亚东。藏军在亚东至帕里一线集结万余人，准备与英军决战，布鲁巴克（不丹）也派来援军1700人，清zhèngfu却派来驻藏帮办大臣升泰与英国谈判罢兵划界，强令遣散了藏军。1890年（光绪十六年）3月17ri，升泰与英印zhèngfu总督兰斯顿在加尔各答正式签订《中英会议藏印条约》，条约共8款，主要内容有：清zhèngfu承认哲孟雄归英国保护；划定xizàng地方与英属哲孟雄边界；有关双方游牧、通商等事宜容后再议，等等。

　　《中英会议藏印条约》签订后，中英双方根据其中关于通商、游牧权利及文移往来三项内容要“俟后再商另订”的规定，就这三个问题继续进行交涉。1891年2月，清朝驻藏大臣委任xizàng粮员黄绍勋为谈判委员，赫政为中方谈判译员和代表，与英国谈判，谈了将近三年。在文移往来和游牧问题上，双方未有大的争议。通商问题的争论使谈判拖延了时间，直到1893年（光绪十九年）12月5月才在大吉岭达成协议，何长荣、赫政代表清zhèngfu与英国代表保尔签订《中英会议藏印条款》（又称《中英会

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